美国会为台湾出兵吗?
美国总统拜登在近期接受媒体采访时表示,美国不支持“台独”,同时又说如果中国大陆尝试“武统”,美国将会出兵协防台湾。这一前一后的自相矛盾的讲话,立刻在网络上引起轩然大波,批评拜登的声音此起彼伏。实际上,拜登讲话自相矛盾的问题出现,并不意味着他的认知出现了问题,而是他受到了美国政体的制约。
美国中央政府的权力实际上是“三权分立”的,行政、立法、司法三个部门在工作中是相互牵制和平衡的。总统属于三权的行政权,他在行使权力时必须考虑到司法和立法部门的态度,否则行政行为是无法开展的。比如2020年初,时任总统特朗普试图禁止Tiktok在美国运营,这是他的行政权力,但是美国司法介入后否决了这一行为,在拜登执政后也沿袭了这一做法,这就是司法权对总统行政权的制约性。
在军事政策方面,行政权同样也受到立法部门的制约。根据美国《宪法》,宣战、对部队和舰船的召集权归国会所有。这一条意味着即便是总统认为有必要发动战争,在军事力量的使用授权上也要获得国会的批准。美国在二战中的参战,就是国会表决通过正式参战议案,由罗斯福总统签字才得以生效。
由于参战是国家大事,关系到众多民众的利益,因此在具体议案表决时,必然受到在野党派的阻挠,总统执政党派也需要反复商榷才可能获得最终通过,这实际上给总统在战争决策方面设置了障碍。为了保障总统对于军队的调度使用,1973年美国国会通过了《战争权力法》,该法中规定总统可在没有国会批准的情况下对境外用兵,但是用兵时间最长不超过60天,在60天内必须得到国会的批准才可继续,否则就必须结束军事行动。
我们再回过头来分析拜登的自相矛盾言论,就不难理解了。美国国会参众两院由民主和共和两党分庭抗礼,即便是总统执政党所在的院在数量上占优,也很难单独通过“赴中国台湾问题地区的军事议案”。即便在60天用兵期限内,总统可以不通过国会而直接军事行动,但是60天后就必须通过国会批准或者停止行动,总统的行政权力会受到国会的制约。从这个角度分析,特朗普在执政期间一直声称要保卫“台独”,是很难真正变成实践的。