北京可能迁都吗?
作为一个在北京生活了50多年,对首都这一概念还算有点理解的老北京人,谨从个人角度谈点看法。 首先,我个人觉得北京作为首都,有深厚的政治基础。中国的政治传统就是“中央集权”,这种制度安排来源于中国古代的郡县制。县的行政机构是县政府,它直接受地级市政府领导;而省级政府机关则是省会,当然,省会城市并不一定是全省的政治中心,但至少也是其中之一。
这样的设置,保证了地方的治理,也便于朝廷的直接管控。如果发生叛乱或者灾荒等紧急情况,皇帝可以直接调动驻在当地省会的军队和官府物资以应对紧急情况(比如洪泽湖周边地区发生水患,皇帝可以命令南京等地政府调动人力物力进行救灾)。而如果发生战争,则首都必然是前线,这样便于皇帝亲自指挥各军区协调作战——秦朝统一中国以来直到明朝中叶,多数时间都是京师所在地同时也是军事重镇,可见京师兼营军事的地位自古就有。
北京之所以能成为近代以后的首都,除了天津以外,一个重要原因是接近内蒙古草原,可以方便地调防蒙古军(后来是八旗兵)。而内蒙古草原距离北京的直线距离比天津近很多。其次,晚清以后,京师与其他省份的经济联系已经大为减弱,作为首都的经济基础已经不足以支撑全国级的经济分工了。民国初期有人主张把首都搬到天津,无非是因为天津更靠近沿海,有利于对外经济交往而已。至于说到政治,当时的中央政权与北洋系勾连密切,而奉系在东北也有重要影响力,因此天津虽然工商业比较发达,却并没有成为首都在政治上的理想选择。至于说北京缺少像天津那样直接面对海洋的出海口,这本来就是京杭运河与北京城的关系问题,跟天津没有多少关系…… 说了这么多似乎都是在强调北京的所谓“先天优势”。但我个人的看法恰好相反,北京最大的劣势恰恰在于此:由于传统的中央集权体制存在严重缺陷,导致地方政治势力过于强大——这里说的不是一般意义上的南方政府比北方政府有钱,而是指地方政府尤其是省会及地级市政府实际上掌握着相当大的自主权和资源分配权。这种情况对于首都的选择是非常不利的。试想一下,如果明天突然要迁都,你作为政府官员必须跟着搬走,那么你肯定会选择现在属于你的那片领土(既得利益加忠诚度考虑)。如果你属于南方某省的厅级干部,你肯定不会选择首都,因为你熟悉那里的一切,而新首都对你来说反而很陌生,你在那里的关系网也需要重新建立。反之,如果是一个北方人,情况就恰恰相反。所以,从个人角度出发,我倒希望哪天突发奇想而要迁都时,最好能考虑到这一点。